diaodiandp.com 白小姐玄机图
当前位置: 主页 > 证券 >

准确把握中央与民族自治地方的一体多元格局

时间:2017-11-27 10:01来源:六合彩资料 作者:六开彩开奖现场直播 点击:
习近平总书记在党的十九大报告中提出要“铸牢中华民族共同体意识”。新中国的建国历程和《宪法》共同表明,中国的现代国家建构选择了既不同于王朝国家体系、又有别于西方式民

习近平总书记在党的十九大报告中提出要“铸牢中华民族共同体意识”。新中国的建国历程和《宪法》共同表明,中国的现代国家建构选择了既不同于王朝国家体系、又有别于西方式民族国家模式的中国特色社会主义道路。我国的国家结构体现了集“大一统”的国家传统与民族国家模式为一体的独特的多元一体的结构形式,这是铸牢中华民族共同体意识的制度基础。从我国《宪法》文本对于中央与民族自治地方之间关系的规定来看,中央与民族自治地方之间既有鲜明的“一体性”特征,表现为对同一个主权国家、政治制度和中央政府的宪法忠诚,同时又具有灵活的“多元性”特征,表现为民族自治地方依法在政治、经济、社会等方面享有广泛的自治权。二者构成了“一体多元”的中央与地方关系格局。

一、中央与民族自治地方之间关系的一体性

中央与民族自治地方之间关系的一体性,是指中央与民族自治地方之间存在的差异性利益关系最终统一于一个主权国家、一种政治制度和一个中央政府。具体来讲,首先,作为关系一极的中央政府拥有国家的绝对控制权力,集政治、军事、经济等权力于一身。但是,中央政府将行政权、部分立法权、司法权等授予民族自治地方,这种分权色彩是中央与民族自治地方之间关系的一体性最集中的体现;其次,作为关系另一极的民族自治地方,是中华人民共和国领土不可分离的一部分,是受中央政府和上一级国家机关领导的一级地方政权,不是脱离国家的独立或半独立的行政区域;再次,民族自治地方的自治权源于《宪法》和《民族区域自治法》及其他法律的规定,是民族自治地方从本地实际出发,执行国家的法律、法规、规章、政策,管理本行政区域和本民族内部事务的自主权利,是中央政府权力授予的结果;最后,中央与民族自治地方之间的关系虽然直接依据《宪法》和相关法律来构建,在内涵和形式上具有特殊性,但是在关系性质上仍属于中央与地方的关系。

从表面上看,中央与民族自治地方之间关系的一体性源于我国《宪法》与《民族区域自治法》对我国国家属性和国家权力安排作出的明确规定。然而,从内在原因来分析,中央与民族自治地方之间关系的一体性的形成,却是由中国文化历史和政治传统决定的。

第一,它是由中华民族“多元一体”的民族格局所决定的。在中华民族多元一体的民族结构中,“多元”表现为民族成分的多元,即中国有56个民族。多元不仅仅是民族构成的多元,而且包括各民族在文化、风俗、经济等方面表现出来的多元性。“一体”是指中华民族共同体。中华民族的“一体性”,最根本的是国家的一体或政治的一体,是国家疆域的统一和领土的完整,是各民族血脉相连和利益相关的不可分割性,也是各民族根本利益的一致性与各民族历史和文化发展的相互交融性和凝聚力。“多元一体”的民族格局为多民族中国的政治整合提供了理论依据。

其次,它是由中国历史上沿袭已久的“一体多元”的政治结构所决定的。从历史上看,历代统治者都注意将建立在“多元一体”的民族格局之上的政治结构塑造为“大一统”的政治体系。与中华民族的多元一体格局相适应,新中国在国家建构过程中开始重建政治结构的一体多元。各族人民对中华民族和中央政权的双重认同中,多元的政治结构紧密地统一于中华人民共和国国家体制中——既在行政上建立强有力的国家政权,以维护国家的统一;又承认和发展多元,给民族地区一定的自治权以满足少数民族的自治要求。现阶段,又通过坚持和完善民族区域自治制度,使各民族以完全平等的方式建立起新的一体多元的政治结构。因此,基于历史和国情的一体多元政治结构,是促成中央与民族自治地方之间关系的一体性的现实依据。

再次,它是由符合中国历史和国情的单一制的国家结构形式造成的。我国的单一制传统源远流长。最早可以追溯到秦统一中国,开创中央集权政治制度。单一制国家形态的建立为缓解民族矛盾和冲突、维系一体多元的中华民族提供了强有力的政治保证。封建时代中央政府通过单一制下的各种措施和政策,将中华民族牢牢地凝聚在一起。单一制国家形态已经被视为维护领土完整、国家统一、民族团结的有效保障,也是促成中央与民族自治地方之间关系的一体性的政治依据。由此,新中国以来《宪法》中的民族区域自治制度设计,从根本上杜绝了各民族自治地方独立出去的权力空间。

从中央与民族自治地方之间关系一体性形成的文化历史和政治背景分析来看,一方面,中央与民族自治地方之间关系的一体性是统一与自治的结合。它体现了中国自古以来就是一个统一多民族的高度中央集权的国家的历史特点,也表明了我国国家结构形态中整体与部分之间的组成关系是典型的单一制关系;另一方面,中央与民族自治地方之间关系一体性的核心是民族区域自治制度对民族自治地方自治权的确立和保障。因为民族区域自治充分体现了各民族在统一的多民族国家中的地位,保障了各少数民族在政治、经济、文化、语言及风俗习惯、宗教信仰等方面的平等,它是解决中国特色社会主义民族关系的一种方式,也是巩固人民民主专政、实现民族平等、民族团结,保障各民族在新起点上实现“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的基本政治制度。

二、中央与民族自治地方之间关系的多元性

如果将中央与民族自治地方之间关系的核心问题理解为民族自治地方自治权的确立和保障的话,那么中央与民族自治地方之间关系的多元性就可理解为中央政府对民族自治地方政府进行分权后所呈现出来的一种状态。值得注意的是,地方分权并不意味着地方与中央划界而治。地方分权是现代法治国家的重要内容。在遵循中央统一领导的原则之下,适度地方分权有助于提高地方民主与地方行政管理效率。从我国《宪法》与《民族区域自治法》的相关规定来看,民族自治地方既行使地方国家机关的职权,同时也行使法定的自治权。民族区域自治地方的自治机关兼具二重属性,使国家一般地方与民族区域自治地方在行政建制与行政辖区、法定职权与法律规范等方面出现交叉重合之处。二者的共性表现为依法行使对诸如经济、社会、教科文卫体等一般地方事权的管理职权。但是从差异层面来看,民族区域自治地方的自治机关享有以下更为具体的自治权:

一是政治方面的自治权。例如,在立法自治权方面,《民族区域自治法》第19条规定,民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。在变通执行或者停止执行权方面,《民族区域自治法》第20条规定,上级国家机关的决议、决定、命令和指示,如有不适合民族自治地方实际情况的,自治机关可以报经该上级国家机关批准,变通执行或者停止执行。在语言文字自治权方面,《民族区域自治法》第21条规定,民族自治地方的自治机关在执行职务的时候,依照本民族自治地方自治条例的规定,使用当地通用的一种或者几种语言文字;同时使用几种通用的语言文字执行职务的,可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。在人事管理自治权方面,《民族区域自治法》第22条规定,民族自治地方的自治机关根据社会主义建设的需要,采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人,充分发挥他们的作用,并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。民族自治地方的自治机关录用工作人员的时候,对实行区域自治的民族和其他少数民族的人员应当给予适当的照顾。民族自治地方的自治机关可以采取特殊措施,优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建设工作。在公安部队自治权方面,《民族区域自治法》第24条规定,民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要,经国务院批准,可以组织本地方维护社会治安的公安部队。

二是经济方面的自治权。例如,在经济建设管理自治权方面,《民族区域自治法》第25条规定,民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下,根据本地方的特点和需要,制定经济建设的方针、政策和计划,自主地安排和管理地方性的经济建设事业。在自然资源管理自治权方面,《民族区域自治法》第28条规定,民族自治地方的自治机关依照法律规定,管理和保护本地方的自然资源。民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家的统一规划,对可以由本地方开发的自然资源,优先合理开发利用。在企业事业管理自治权方面,《民族区域自治法》第30条规定,民族自治地方的自治机关自主地管理隶属于本地方的企业、事业单位。在对外经济贸易管理自治权方面,《民族区域自治法》第31条规定,民族自治地方依照国家规定,可以开展对外经济贸易活动,经国务院批准,可以开辟对外贸易口岸。与外国接壤的民族自治地方经国务院批准,开展边境贸易。民族自治地方在对外经济贸易活动中,享受国家的优惠政策。在地方财税管理自治权方面,《民族区域自治法》第32条规定,民族自治地方的财政是一级财政,是国家财政的组成部分。民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入,都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。民族自治地方在全国统一的财政体制下,通过国家实行的规范的财政转移支付制度,享受上级财政的照顾。民族自治地方的财政预算支出,按照国家规定,设机动资金,预备费在预算中所占比例高于一般地区。民族自治地方的自治机关在执行财政预算过程中,自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。在金融建设管理自治权方面,《民族区域自治法》第35条规定,民族自治地方根据本地方经济和社会发展的需要,可以依照法律规定设立地方商业银行和城乡信用合作组织。

三是社会管理方面的自治权。例如,在民族教育管理自治权方面,《民族区域自治法》第36条规定,民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针,依照法律规定,决定本地方的教育规划,各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。在民族文化管理自治权方面,《民族区域自治法》第38条规定,民族自治地方的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业,加大对文化事业的投入,加强文化设施建设,加快各项文化事业的发展。民族自治地方的自治机关组织、支持有关单位和部门收集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍,保护民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产,继承和发展优秀的民族传统文化。在民族科技管理自治权方面,2014香港马会,《民族区域自治法》第39条规定,民族自治地方的自治机关自主地决定本地方的科学技术发展规划,普及科学技术知识。在民族医药卫生管理自治权方面,《民族区域自治法》第40条规定,民族自治地方的自治机关,自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划,发展现代医药和民族传统医药。民族自治地方的自治机关加强对传染病、地方病的预防控制工作和妇幼卫生保健,改善医疗卫生条件。在民族体育管理自治权方面,《民族区域自治法》第41条规定,民族自治地方的自治机关自主地发展体育事业,开展民族传统体育活动,增强各族人民的体质。在人口管理自治权方面,《民族区域自治法》第43条规定,民族自治地方的自治机关根据法律规定,制定管理流动人口的办法。在环境管理自治权方面,《民族区域自治法》第45条规定,民族自治地方的自治机关保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害,实现人口、资源和环境的协调发展。

近年来,伴随全面依法治国的深入推进,一般地方政府的行政权与立法权进一步扩大,同时又进一步缩减了与民族自治地方自治权的形式区别,民族自治地方自治权与一般地方政府职权之间的规范日益趋同。笔者认为,中央统一领导之下的地方分权应当依照同步推进的逻辑来进行,即在促进一般地方分权的同时,民族自治地方的自治权也应该实现稳步跟进、有效落实。

顶一下
(0)
0%
踩一下
(0)
0%
------分隔线----------------------------
栏目列表
推荐内容